¿Qué entendemos por Calidad?

No es sencillo ni obvio lo que se entiende por Calidad. Y mucho menos en el ámbito educativo. Para casi todos los actores involucrados en la Educación, el concepto de "calidad de la educación" tiene una acepción diferente, de acuerdo con los objetivos que tenga cada cual. Es, además, un tema en permanente discusión por los expertos del área y de una amplitud asombrosa.

Pero tratemos de desentrañar este concepto: etimológicamente, calidad -que proviene del latín qualitas- significa propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor. (Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia). Concepto muy amplio, que tiene un importante sesgo subjetivo.

Ahora bien, todos los cuerpos normativos relacionados con gestión de la calidad, definen este término, de similar manera. Por ejemplo, la Norma ISO la define como: grado en que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.

Asimismo, encontramos también referencias al concepto de calidad de la educación en el Informe Final del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación (2006), donde dicho Consejo ha concordado "en el carácter multifacético del concepto de calidad de la educación, reconociendo que recibe distintos sentidos, según sea la visión de ser humano y de sociedad que se sostenga". Un importante párrafo de este Informe dice: Consejo, los miembros del Consejo aceptan la "visión de diferentes declaraciones internacionales, que refieren la calidad de la educación tanto al derecho individual de acceder a oportunidades eficaces de aprender, como a la obligación del Estado de ofrecerlas en condiciones de equidad."

También es interesante traer la definición de calidad de la educación, asociada al Modelo Europeo de la Calidad (EFQM en el ámbito educativo), de acuerdo el trabajo "El Modelo de excelencia en la EFQM y su aplicación para la mejora de la calidad de los centros educativos", de Catalina Martínez y Nuria Riopérez, donde se puede leer: "La calidad en la educación se ha definido mediante un sistema de coherencias múltiples cuyas notas son funcionalidad, eficacia y eficiencia. La funcionalidad se entiende como la respuesta dada por el sistema educativo a las necesidades de formación de la sociedad. Estas necesidades son recogidas en los sistemas educativos y deben ser atendidas en los centros educativos, a través de proyectos educativos para el desarrollo del plan de estudios y la formación de alumnos. Una organización será eficaz si logra las metas educativas de calidad que se había propuesto, y será eficiente si hace un uso correcto de sus recursos, tanto personales como económicos y materiales, para conseguirlas."

Como puede apreciarse, el tema es complejo, extenso y con muchas aristas. Sin embargo, nos parece que la calidad debe abarcar todas las funciones y actividades de los establecimientos educaciones y, tan importante como lo anterior, debe estar vinculada a las necesidades relevantes de la sociedad en un ámbito y contexto dados.

Modelo EFQM enfocado en la Educación

El Modelo europeo de excelencia de la calidad, conocido por sus siglas EFQM (que corresponden a la agencia European Foundation for Quality Management), ha sido adaptado para su aplicación en establecimientos educacionales, siendo aplicado con éxito desde el año 1997. Especialmente en España -que tiene más cercanía con nosotros- donde el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte lo ha impulsado fuertemente, siendo además el encargado de su supervisión.

Creemos que su aplicación en nuestro país es muy pertinente. Sin desmerecer en absoluto a los otros Modelos de Calidad de la Gestión Escolar vigentes en la actualidad, los fundamentos del EFQM son plenamente aplicables para la situación actual de la educación en Chile, así como los criterios que componen este Modelo. En esta primera entrega, transcribiré los conceptos fundamentales del Modelo EFQM-Educación dejando para una próxima oportunidad el detalle de los criterios y los pasos a seguir para su implementación:

Orientación al cliente. La excelencia se consigue creando valor sostenible al cliente (entendiendo por tal en este caso a los alumnos, su familia y la sociedad). El establecimiento educacional ha de identificar a sus clientes, sus necesidades y expectativas para satisfacerlas. La excelencia depende del equilibrio y satisfacción de las necesidades de todos los clientes relevantes, incluidas las personas que trabajan en el establecimiento, los que solicitan sus servicios, los proveedores y la sociedad en general.

Liderazgo y constancia de propósito. El liderazgo ayuda a conseguir la excelencia si la Visión y el propósito están alineados en el establecimiento educacional. Los líderes de una organización comprometida con la excelencia deben contribuir a la definición de la visión, la misión, la estrategia y los valores para conseguirla, para satisfacer las necesidades del cliente, reorientándola a la luz de los resultados y las nuevas necesidades, y favoreciendo la creación de un entorno en el cual la organización y las personas que la integran puedan alcanzar la excelencia.

Orientación hacia los resultados. La excelencia se logra cuando los resultados satisfacen a todos los grupos implicados en la organización. Las mejoras propuestas deben estar fundamentadas en información fiable, que incluya los hechos y las percepciones de los miembros del establecimiento educacional y de sus clientes.

Desarrollo, participación y reconocimiento de las personas. La excelencia se maximiza mediante la contribución al desarrollo, y participación de las personas que trabajan en un establecimiento educacional en los procesos de mejora, mediante el trabajo en equipo.

Gestión por procesos y hechos. La excelencia se consigue a través de la gestión con un enfoque de procesos y hechos de una forma sistemática. Todas las actividades deben estar interrelacionadas y ser gestionadas como un sistema, con la comprensión y participación de todos los miembros del establecimiento educacional. La institución consigue mejores rendimientos cuando trabaja en torno a procesos tendentes a dar respuesta a las necesidades detectadas.

Desarrollo de alianzas. La excelencia se consigue desarrollando y manteniendo alianzas que añadan valor a las personas, instituciones y organizaciones que suministran productos, servicios o conocimientos al establecimiento educacional.

Proceso continuo de aprendizaje, innovación y mejora. La excelencia se consigue desafiando el statuo quo y haciendo realidad el cambio aprovechando el aprendizaje para crear innovación y oportunidades de mejora.

Responsabilidad social de la organización. La excelencia se consigue excediendo el marco legal mínimo en el que opera el establecimiento educacional y esforzándose por entender y dar respuesta a las expectativas de los grupos de interés y de la sociedad.

Proyecto Chile 2010

A propósito del paro docente y de la discusión sobre la calidad de la educación -que el Colegio de la orden rehuye constantemente- quisiera comentar y darles a conocer este Proyecto, desarrollado por José Piñera y recogido de Twitter. Cabe señalar que su autor fue Ministro del Trabajo y Previsión Social y de Minería del Régimen Militar y artífice de sistema privado de pensiones AFP.

En pocas palabras -como lo reconoce su propio autor- es un proyecto que privilegia la libertad más amplia para proveer educación en todos sus niveles, incluyendo los planes y programas de estudios, eliminando toda intervención del Gobierno en la Educación. Es decir, un sistema muy similar al de las AFP, dejado al arbitrio del Mercado y de la empresa privada.

Tiene indudablemente puntos muy interesantes, como transformar al Ministerio del ramo en una Superintendencia dándole un carácter fiscalizador; licitación de las escuelas munipalizadas, entrega de una "chequera educacional" para ser usada en cualquier colegio o escuela y la derogación del Estatuto Docente. Privatización total, cada plantel educacional fijaría sus políticas educacionales y de remuneraciones, los mejores profesores ganarían más que los malos, etc.

¿Cómo se compara este Proyecto con el iniciado por el Gobierno con la promulgación de la LGE y el nuevo ordenamiento administrativo y con las propuestas de Educación2020? Respecto de la nueva institucionalidad hay ciertas coincidencias en la creación de una Superintendencia y en la búsqueda de la calidad, pero si bien los planes del Gobierno van en la dirección de mejorar la gestión de los recursos públicos en la Educación y por ende la calidad en general, el Proyecto Chile 2010, busca acabar con la intervención del Estado en la Educación.

Por su parte, las propuestas de Educación2020 apuntan también a varios temas tratados en esta Propuesta, pero difieren asimismo en el rol del Estado. Se aplican mejoras en gestión en ambas propuestas, claro está, pero en las de Educación2020 se privilegia el mejoramiento de la calidad a través de una inyección de más y mejores recursos del Estado, cambios en la carrera docente y en el Estatuto Docente y capacitación de directivos.

Siempre será bueno contar con más propuestas para mejorar la Educación en Chile, bienvenido sea este Proyecto, un aporte a la discusión por venir.

Deuda histórica y calidad de la educación

Ha sido una de las noticias más importantes de los últimos días. La llamada Deuda Histórica que eventualmente tendría el Estado chileno con los profesores ha salido otra vez a colación y ante la negativa del Gobierno a pagarla -incluso no la reconoce como tal, según consta en documentos oficiales y así lo señala por lo demás el Ministerio del ramo- el gremio de profesores ha llamado a un Paro Nacional de carácter indefinido a contar de este viernes 23 de octubre.

Cada uno puede tener su opinión sobre el tema. El documento o minuta sobre el tema es bastante esclarecedor sobre el origen de la supuesta deuda y da luces sobre los fallos y dictámenes de tribunales y Contraloría que señalan que no existe como tal. Puede ser discutible su legalidad. Se puede hablar quizás de "deuda moral", pero lo que sí es claro es que este tema debe ser discutido en un contexto mucho más amplio, que abarque la calidad de la educación, el estatuto docente, la acreditación, la carrera docente y las evaluaciones de los profesionales, al menos, para que no se convierta en otra estéril disputa que no conduzca a nada. Hay que mejorar la educación de una vez por todas y empezar ya, pues la tarea es muy pero muy ardua y pesada.

Por lo mismo, la amenaza de Paro es simplemente inaceptable, no corresponde, no se justifica bajo ningún punto de visto, toda vez que el gremio pretende sólo conversar de la eventual deuda, sin tocar los temas de fondo, donde la calidad de educación ya no puede esperar. Los invito a revisar la entrevista que CNN le hizo ayer a Mario Waissbluth, académico de Ingeniería Industrial de la U. de Chile y fundador y coordinador general de Educación 2020, donde se explaya sobre estos temas y el nivel de la educación del país. Muy recomendable, para hacerse una idea del estado tan lamentable de la educación chilena. ¿El Colegio de Profesores toma nota de la baja calidad de la enseñanza? ¿No hay una deuda moral hacia el país por ello?

Ranking de universidades chilenas

Un tema de sumo interés y que tiene mucha relación con la calidad de la educación básica y media en nuestro país. La prestigiosa revista América Economía realizó por primera vez un ranking de la calidad de las universidades del país, tomando información de 55 planteles estatales y privadas, sobre indicadores objetivos tales como el cuerpo docente, el nivel académico de los alumnos, el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), la investigación realizada, las acreditaciones internacionales, infraestructura, internacionalización y la vida al interior de cada casa de estudios superiores.

Los resultados muestran una gran diferencia entre las universidades tradicionales y las privadas. En los primeros lugares de la tabla general de calidad quedaron las clásicas Universidad de Chile (mi casa de estudios) y la Pontificia Universidad Católica de Chile, como era de esperarse. Pero lo sorpresivo es que dentro de las 10 primeras universidades del ranking haya cinco casas de estudio regionales: la Universidad de Concepción (con un meritorio 3º lugar) la Universidad Técnica Federico Santa María (5º), la Católica de Valparaíso (6º), la Austral (7º) y la de Talca (10º), lo que refleja una importante actividad que suele no percibirse desde Santiago. En tanto que dentro del top ten hay sólo dos privadas: la Universidad Diego Portales (en el 8º lugar) y la Adolfo Ibáñez (9º).

El estudio realizado por América Economía Intelligence abarca varios otros temas de interés, como la investigación (donde domina la U. de Chile) o la calidad de los docentes, donde lleva la delantera la U.C. En fin, para mayor información pueden seguir el enlace de América Economía y visitar El Mostrador, de donde tomé la noticia.

Gestión de Calidad

Cómo mejorar la gestión de los establecimientos educacionales chilenos, es una pregunta que vienen haciéndose todos los actores involucrados en el tema desde hace bastante tiempo. Gestión es la palabra clave. Introducir Modelos de Gestión de Calidad es una de las múltiples respuestas que puede tener esa gran interrogante.

Si asumimos que un establecimiento educacional es una empresa como cualquier otra, que tiene un objeto social especial -educación- pero cumple con los requisitos básicos para ser considerada una empresa, incluido por cierto el lucro en buena parte de ellos, disponemos de una batería importante de modelos de gestión que pueden ayudar a elevar el nivel de gestión general de dicho establecimiento, entre los cuales pueden citarse, a vía de ejemplo, los siguientes:

• Norma NCh 2909 Sistema de Gestión - Requisitos fundamentales para la gestión Pyme;
• Norma ISO 9001:2008 Sistemas de Gestión de Calidad - Requisitos;
• SEMC Sistema Escalonado de Mejora Continua, en cualquiera de sus 3 Niveles, etc.

Ahora bien, existen también Modelos de Gestión orientados específicamente al campo educacional, como el Modelo de Calidad de la Gestión Escolar, impulsado por el Ministerio de Educación, y el Modelo de Gestión de la Calidad Escolar, desarrollado por la Fundación Chile. Existen muchas similitudes entre ambos, como veremos en entregas posteriores, además del nombre, ya que sólo difieren en la ubicación de la palabra Gestión. Baste decir que ambos Modelos intervienen fuertemente en áreas claves como Liderazgo, Procesos, Recursos, Currículo, Resultados, entre otras.

Ciertamente, los citados al inicio pueden complementarse con estos últimos. El concepto de mejoramiento continuo es utilizado prácticamente en todos, con la sola excepción de la Norma NCh 2909, que es muy básica. Más adelante nos adentraremos en las características de todos estos Modelos, pero con un énfasis marcado en los Modelos de Gestión Educacional. Hasta entonces.

Agencia de la Calidad

Uno de los pilares de la nueva institucionalidad sobre Educación que impulsa el Gobierno es la Agencia de la Calidad de la Educación, una entidad autónama que tiene por misión "medir el logro de los objetivos generales y los estándares de aprendizajes de todos los estudiantes, evaluar de manera independiente y periódica el desempeño de los establecimientos educacionales y sus sostenedores, entregar orientaciones para el mejoramiento de la calidad de la educación y dar a conocer y difundir la información de la calidad de la educación a los padres y apoderados, a los establecimientos educativos y a la ciudadanía en general".

La Agencia de la Calidad será la encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación y que sean comunes a todos los establecimientos educacionales. La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.) y a la vez vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.

De este modo -lo que nos parece muy importante- la calidad pasará a tener un rol preponderante en la nueva institucionalidad iniciada con la LGE (que aún no aparece publicada en el Diario Oficial), no sólo enfocada en los alumnos y el cumplimiento curricular, sino que también en relación al desempeño de los establecimientos educacionales y sus sostenedores, en base a estándares indicativos, que consideren la gestión curricular, indicadores de calidad de procesos relevantes, gestión de recursos humanos y convivencia escolar y liderazgo, todos elementos centrales que se contienen en el Modelo de Calidad de la Gestión Escolar.

El objetivo de esta evaluación de desempeño será fortalecer las capacidades institucionales de los establecimientos educacionales, orientando sus planes de mejoramiento educativo y promover la mejora continua de la calidad de la educación que ofrecen.

Estaremos muy atentos a la aprobación de los Proyectos de Ley que den vida a esta institución y a la Superintendecia de Educación -que veremos en otro post- los que están aún en trámite legislativo.

Promulgada Ley General de Educación

El lunes recién pasado fue promulgada -por la Presidenta Michelle Bachelet- la esperada Ley General de Educación (LGE), en un hecho considerado histórico por la autoridad.

Sin lugar a dudas, esta ley es un tremendo avance respecto de lo que había (la vilipendiada LOCE que propició la revolución de los pingüinos), pero quizás faltó voluntad política para haber avanzado más. Lo más rescatable desde nuestro punto de vista es el acentuado énfasis en la calidad. La creación de la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación tienen por finalidad resguardar la calidad, tanto de la educación misma como de la gestión -en un sentido amplio- lo que se extrañaba en demasía en las condiciones actuales (ver post anteriores y enlace a Educación 2020 para más detalles).

También se consagran nuevas exigencias para los sostenedores y administradores de establecimientos educacionales. Se transparenta la asignación de recursos públicos y se insta a que los establecimientos se evalúen sostenida y permanentemente.

En fin, siendo un cuerpo legal perfectible, en conjunto es un paso que apunta en el sentido correcto, por lo tanto aplaudimos que el proyecto haya llegado a término, que la LGE se haya promulgado, faltando sólo su publicación en el Diario Oficial para que se convierta en Ley de la República.

Nosotros trabajamos en calidad, implementamos modelos de gestión de calidad en establecimientos educacionales, avogamos por la gestión. Es un día para celebrar. Es histórico.

Calidad de la educación

La Fundación Educación 2020, dirigida por el connotado académico Mario Waissbluth, creada en septiembre del año pasado, busca que las autoridades del país tomen conciencia del desastrozo estado de la educación en Chile y que se pongan a trabajar en un proyecto país que mejore de verdad la calidad de la educación.

Desde sus inicios hemos apoyado esta iniciativa, adherimos a sus principios y postulados y colaboramos con la divulgación de sus ideales. Este espacio -que busca colaborar en mejorar la gestión educacional- también se hará eco de las noticias, iniciativas y logros que alcance la Fundación.

Por de pronto, comentar algunos aspectos notables y dolorosos que dicho académico divulgó sobre la calidad actual de la educación en Chile. Como por ejemplo, que esta inequidad educativa y social es una herencia de más de 500 años de clasismo, elitismo y racismo, propiciada por la alta burguesía colonial y la iglesia católica.

Un dato desalentador es que más de 3.000.000 de chilenos vivien con menos de $ 45.000 mensuales (para todos sus gastos: alimentación, vestuario, vivienda, salud, educación, etc.), es decir, con menos de 1.500 pesos diarios. ¡Qué tremenda inequidad!

Yendo a datos más relacionados con la educación, el académico apunta que sólo el 60% de los mejores alumnos chilenos alcanza sólo el promedio internacional en pruebas estandarizas. También apunta que no ha habido variación en la última década en el SIMCE de 4° y 8° básicos.

Respesto a este último indicador, el promedio del SIMCE en 4° básico es de 250 puntos, lo que equivale a que esos alumnos sabrían lo que debe saber un niño de fines de 2° básico o inicios de 3° básico. En 8° básico es peor, pues el promedio SIMCE nacional es de 250 puntos, que representa lo que debe saber un niño de 4° básico.

Otro aspecto muy interesante resulta de analizar gráficas del nivel de SIMCE respecto de la vulnerabilidad del establecimiento. Claramente, esta última afecta el puntaje SIMCE obtenido, pero al analizar por tipo de establecimiento se puede concluir que no hay gran diferencia entre los establecimientos particulares subvencionados y los municipalizados. La pregunta es por qué sucede aquello.

Y la respuesta que anota el académico como posible es que el 96% de los directores de escuelas privadas y públicas consideran que el liderazgo directivo y la calidad de la escuela no influyen en los resultados de los alumnos. Cuesta creer que los directores piensen así, pero la realidad demuestra que así es, pues a igualdad de recursos, los resultados son tan dispersos, evidentemente la dirección del establecimiento debe hacer la diferencia.

Como corolario final, podemos decir que todos estos puntos detectados por la Fundación Educación 2020, se intervienen a propósito de una implementación de Modelos de gestión de calidad educacional. El liderazgo, la conducción, los recursos, la gestión curricular, los resultados, son ámbitos que se analizan e intervienen con el objeto de mejorar el nivel de gestión educacional, apoyando y apalancando efectivamente el nivel de calidad de la educación chilena.